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　　“儘管我也想過再生一個女兒，但綜合考慮下來，還是不敢再生了。”對於30歲的昆明市民劉小姐而言，單獨二孩政策與自己無關。雖然她符合“單獨二孩”政策，但在算完經濟賬，再算時間成本、精力成本之後，她望而卻步。我省於今年3月28日啟動單獨二孩政策，然而政策落地之後，想象中的二孩準生證辦理小高潮並未出現。
　　然而，我省老齡化來勢迅猛，由於計劃生育工作起步晚於全國，生育水平長期遠遠高於全國，1949至1979年間急劇增加的出生人群將在2015年後相繼步入老齡期。隨著近幾年人口老齡化加劇、人口紅利加速消失、勞動年齡人口減少，計生政策作為人口政策的重要內容備受關註。正因如此，“十三五”時期計生政策的走向尤為受關註。有專家認為，單獨二孩對生育率提高的影響非常小，應加快生育政策調整的步伐，問題已非常急迫。
　　全省二孩申請人數遠低於預期
　　遲遲未動的人口政策終於邁出了跨時代的一步。今年4月2日，雲南省開始全面實施“單獨二孩”政策。但是，在雲南開放“單獨二孩”政策之後，傳遞出的信號顯示生育意願的提升並不理想。經濟壓力是生二孩的最大困擾。市民李女士的孩子剛滿一周歲，雖然她符合生二胎的條件，但她和丈夫決定放棄生二胎，原因是第二個小孩會給家庭帶來不小的經濟壓力。李女士說：“除了生產的費用，孩子長大後的教育經費也將是一筆不小的開銷，現在隨便一個培訓課程一節課最便宜也要80元，一個月4節，再加上贍養四位老人和應急的經費，如果本身還有房貸壓力的話，再負擔一個小孩非常吃力。”
　　吳先生的小孩今年5歲，他給記者算了一筆賬：小孩0至3歲，主要花費在早教、奶粉、紙尿褲等方面，大概需要3.6萬元。小孩從幼兒園到上小學之前，主要費用包括幼兒園學費、興趣班學費，大概需要5萬元左右。“這隻是一個粗略的花費，如果在加上其他費用，從孩子出生到上小學前，總共花費大約在10萬元左右，這還只是中等水平。”吳先生說，孩子上小學還需要一筆擇校費，好一點的學校大約需要10萬元左右，一般的學校也要5萬元左右。
　　大量人口明年相繼步入老齡
　　再過幾個月，昆明市民王先生家的小寶寶就要出生了。“我們現在就要給孩子創造一個良好的生長環境，在自己可承受範圍內給孩子提供最好的條件。”王先生表示，生不生二胎，關鍵還是取決於家庭收入情況。他認為，僅靠目前大多數工薪階層的工資收入，再養一個孩子恐怕很困難。市民馬女士則希望，國家啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策的同時，能夠實現教育均衡，解決小孩入學難等一系列現實問題。
　　除了經濟壓力之外，沒時間帶孩子也是很多夫妻不願意生育第二胎的原因。市民餘女士表示培養孩子需要付出很多時間和精力，雖然自己沒有經濟方面的壓力，但真的沒辦法再為第二個孩子操心了。還有的夫婦雖然很想要第二胎，但工作和家庭難以平衡，因此不得不放棄這個想法。
　　根據今年昆明市人口和計劃生育委員會發佈的《昆明市單獨兩孩政策生育意願調查報告》顯示，昆明願意生育第二個孩子的人占57%。從政策實施前兩個月的政策咨詢、受理接件、審批發放數據統計來看，申請再生育人口主要集中在城中村改造後的社區。
　　雲南省人口計生委主任陳雲生介紹，我省有效遏制了人口過快增長的勢頭，平穩度過了生育高峰期，現正處於成年型晚期向老年型早期過渡階段。正處於人口紅利最大期，勞動年齡人口十分豐富，還有近15年的增長期。未來老齡化來勢迅猛，由於計劃生育工作起步晚於全國，生育水平長期遠遠高於全國，1949至1979年間急劇增加的出生人群，將在2015年後相繼步入老齡期。
　　在“單獨二孩”政策實施的最初5年，雲南省可能出現一次集中生育現象，集中生育最為突出的時段預測在2016年，全年出生人數預測增加12萬人，出生率預測上升2.5個千分點。2018年後全省總體人口增長將回歸正常水平。
　　市民期望取消4年間隔期
　　儘管在我省正式實施“單獨二孩”的政策之後，不少準備生“老二”的單獨家庭興奮不已，但4年的生育間隔卻如鯁在喉。“雲南省‘單獨二孩’政策出台，我們這些80初的獨生子女已經年過三十。就不能有個年齡考量，28歲以上可無須間隔4年嗎？”這是今年7月份，一名網友給省委書記的留言。實際上，不少符合生育二孩條件的市民也都表示，“4年等待時間太長了”。
　　今年28歲的市民宋女士告訴記者，她和丈夫都是獨生子女，符合生育二胎的條件。1年半前，她生下一個女兒。“考慮到一個孩子比較孤單，她決定再要一個孩子。”宋女士說，當時，她到計生部門申請生二胎時被告知，她需等到二胎間隔年滿4年之後才能再次生育，因此，生二胎的計劃就被擱置了。
　　省人口和計劃生育委員會作出回應表示，2002年修訂的《雲南省人口與計劃生育條例》對符合再生育條件的夫妻，規定生育間隔期限必須在4年以上。此規定的施行，對控制我省人口過快增長、降低生育水平起到了積極作用。此前，《條例》的修訂已列入省人大常委會和省人民政府2014年度立法計劃，生育間隔問題將被列為本次修訂擬解決的重點問題之一，但在新《條例》實施前，仍應遵守該規定。
　　省政府法制辦今年8月發佈公告，就《雲南省人口與計劃生育條例(修訂草案)》公開征求意見。新條例不僅擬取消生育間隔的限制，還準備對“一非一農”家庭生育二孩、再婚家庭生育、烈士子女生育、8種人口較少民族城鎮和農村居民生育等政策，予以取消或進行相應調整。
　　觀點
　　●取消生育間隔，有助於社會的家庭結構、人口結構、年齡結構等得到有效平衡。4年的間隔時間有些長，我們應該順其自然一些更好，計劃生育是一個長期的過程，家庭自己也會根據收入、能力狀況等，判斷自己是否要二孩、要二孩的間隔時間多長等。取消生育間隔體現生育政策更人性化，能更好地適應整個社會、經濟、人口的發展規律。長遠來看，也能實現人口優化。
　　雲南屬邊疆少數民族地區，各方面的工作還需進一步加強，計生應與發改委、衛生、教育等部門協商、溝通，保障相關公共服務的提供，提倡合理生育健康間隔，做好再生育審批等相關工作，以減緩集中生二胎帶來的壓力。——雲南大學經濟學院教授郭樹華
　　●從長期來看，生育政策進一步放寬是必然。“單獨二孩”今後會走向“非獨二孩”，這是應對人口老齡化的必然，是人口能夠正常更替的必然要求。——雲南大學發展研究院人口研究所所長羅淳
　　●當我省全面進入老齡化社會和人口持續衰減期，那時恐怕不是想辦法控制人口增長，而是得從戰略層面採取刺激措施鼓勵人口增長，只有這樣，才能保持人口年齡結構的合理，以及人口的自然更替，實現青壯勞動力的正常補給。——昆明市社科院原院長龍東林
　　●而如何最大限度釋放政策紅利，考量著政府相關部門的工作水平。要本著服務人民的理念，清理和廢除已有的、相互打架的政策，儘快制定適應“單獨二孩”的政策組合拳，讓政策走在實施前面，政策紅利才能惠及相關家庭和企業。
　　“單獨二孩”政策會給醫療、教育、社會保障等帶來壓力。看病貴、上學難本就是現在面臨的社會難題，隨著人口增加可能愈發難解，這就需要決策智慧，發揮市場在資源配置中的主導作用，鼓勵民辦機構利用好現有公共資源。——昆明市社會科學院社會研究所所長高軍
　　全省“單獨二孩”生育情況
　　昆明主城八區：辦理“二孩”生育證2124件，已生育673人
　　昆明其他縣區：辦理“二孩”生育證210件，已生育24人
　　全省其他地區：辦理“二孩”生育證984件，已生育49人(統計截至今年9月)
　　(記者 袁海毅)